¿Por qué el Congreso sigue sin aprobar leyes clave para el país?

Santo Domingo.– Con una amplia agenda legislativa por delante, el Congreso Nacional inicia este 16 de agosto la segunda legislatura ordinaria de 2026 con varios proyectos de alto impacto que no lograron convertirse en ley durante el período anterior y que deberán retomar su curso en las cámaras legislativas.

El cierre de la primera legislatura dejó sobre la mesa iniciativas relacionadas con el ámbito laboral, la seguridad social, el agua, la educación, la salud y otras reformas institucionales. De acuerdo con el balance legislativo, decenas de proyectos de importancia nacional no fueron aprobados antes del receso.

Código Laboral, uno de los principales pendientes

Entre las iniciativas que concentran mayor atención está la reforma integral al Código de Trabajo, cuyo debate ha estado marcado principalmente por las diferencias en torno al régimen de cesantía laboral.

El proyecto busca actualizar las normas que regulan las relaciones entre empleadores y trabajadores, en un mercado laboral que ha experimentado importantes transformaciones desde la aprobación del código vigente.

La discusión de la reforma avanzó en el Congreso, pero no consiguió el consenso necesario para su aprobación definitiva durante la primera legislatura. Su eventual aprobación requerirá que las cámaras retomen las negociaciones y procuren acuerdos sobre los puntos más sensibles.

Seguridad Social

Otro de los proyectos de mayor relevancia es la modificación de la Ley de Seguridad Social, una legislación que incide directamente en el sistema de pensiones, los servicios de salud y la protección social de los trabajadores.

La iniciativa permanece entre los temas que el Congreso deberá abordar, en medio de reclamos de distintos sectores para mejorar las prestaciones y garantizar la sostenibilidad financiera del sistema.

Ley de Agua

También continúa pendiente una Ley de Agua, considerada una de las legislaciones estructurales que el país necesita para establecer reglas más modernas sobre la administración, conservación, aprovechamiento y protección de los recursos hídricos.

El proyecto ha permanecido durante años en la agenda legislativa sin conseguir una aprobación definitiva, por lo que nuevamente figura entre los temas que podrían ser retomados en la nueva legislatura.

Código Civil y otras reformas

El Congreso también tiene pendiente la actualización de normativas fundamentales, entre ellas el Código Civil, además del Código de Procedimiento Civil y otras legislaciones que requieren adecuación al marco constitucional vigente.

Estas reformas forman parte de un conjunto de leyes que han sido señaladas como necesarias para actualizar el ordenamiento jurídico dominicano.

Candidaturas independientes y otras iniciativas

Entre los proyectos que han quedado pendientes en distintos períodos legislativos también figuran las candidaturas independientes, la reforma policial, la legislación sobre libertad de expresión y medios audiovisuales, la inteligencia artificial, ciberseguridad, la Alerta Amber y modificaciones a la Ley 5-13 sobre discapacidad.

Algunas de estas iniciativas deberán continuar su trámite si mantienen vigencia legislativa, mientras que otras podrían enfrentar nuevamente los procedimientos establecidos por la Constitución y los reglamentos de las cámaras, dependiendo del estado en que hayan quedado.

Un Congreso con agenda priorizada

El Senado dispone de mecanismos oficiales para dar seguimiento al estado de las iniciativas, mientras que las órdenes del día de las sesiones permiten identificar los proyectos que permanecen en trámite y aquellos que son colocados para conocimiento del pleno.

Durante el período legislativo comprendido entre agosto de 2025 y agosto de 2026, el Senado informó que recibió 765 iniciativas y aprobó 416, de las cuales 58 fueron posteriormente convertidas en leyes. Entre las principales piezas aprobadas durante ese período estuvieron el Código Penal, modificaciones al Código Procesal Penal, la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia y la reforma a la Ley de Contrataciones Públicas.

Ahora, con el inicio de la segunda legislatura ordinaria, el desafío será avanzar en aquellas reformas que requieren acuerdos políticos y sociales más amplios.

La nueva etapa legislativa tendrá como uno de sus principales retos evitar que proyectos considerados prioritarios continúen acumulando retrasos y lograr consensos en temas especialmente sensibles, como el empleo, la seguridad social, los recursos hídricos y la actualización de los principales códigos que rigen la vida jurídica del país.